各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
　　為貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步嚴格土地管理，推進土地節(jié)約集約利用，增強土地供給能力，根據(jù)《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔２００４〕２８號）、《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔２００６〕３１號）的規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進節(jié)約集約利用土地有關(guān)問題通知如下：
　　一、嚴格土地利用的規(guī)劃計劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局
　?。ㄒ唬娀恋乩每傮w規(guī)劃的宏觀控制和用途管制作用。除法律、法規(guī)規(guī)定情形外，所有建設項目都應嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)；不具備單獨選址條件的建設項目，不得擅自修改和調(diào)整規(guī)劃報批用地。
　?。ǘ┛茖W編制與實施各類相關(guān)規(guī)劃。各地區(qū)、各部門編制各類涉及土地利用的相關(guān)規(guī)劃，要把節(jié)約集約用地作為重要原則，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地總量、結(jié)構(gòu)及時序安排必須與土地利用計劃相協(xié)調(diào)。加強對重大基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，防止盲目、重復建設。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設施和醫(yī)院、學校等公益性建設項目要科學選址，優(yōu)化設計，嚴格按照有關(guān)標準確定用地規(guī)模，盡量不占或少占耕地。
　　（三）加強建設項目用地預審管理。嚴格實施建設用地預審規(guī)定，沒有國土資源管理部門的預審意見或預審未通過的建設項目，發(fā)展改革等部門不得核準或批準。已經(jīng)通過預審的建設項目，應該依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，嚴禁以預審代替農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和供地許可。
　?。ㄋ模┩七M農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。編制土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，要合理引導農(nóng)民集中建房，以集中布局促進節(jié)約集約。建設項目的拆遷重建安置，要積極推行村民公寓式安置，要充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設用地和低丘緩坡、“四荒地”進行房屋和基礎(chǔ)設施建設。禁止在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍外，單獨選址占用耕地建設住宅。
　　（五）加強土地利用計劃管理。市州、縣市區(qū)國土資源管理部門要會同同級發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、房產(chǎn)等部門，按規(guī)定編制本行政區(qū)域的年度土地供應計劃、土地儲備計劃、土地出讓計劃等，報同級人民政府批準后公布實施，并報上級國土資源部門備案。對實際新增建設用地面積超過當年下達農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的市州、縣市區(qū)，扣減下一年度相應的計劃指標；對當年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標已經(jīng)用完的，停止辦理該地區(qū)該年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)。
　　二、完善征地和供地機制，強化土地資源的市場配置
　?。┣袑嵕S護被征地單位和農(nóng)民的合法權(quán)益。有條件的地方，可采取國土資源管理部門與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或其他權(quán)利人簽訂征地補償安置協(xié)議的形式，以保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。
　　（七）嚴格實行市州、縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一管理。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，由市州、縣市區(qū)人民政府按照土地利用年度計劃分批次實施征地，并嚴格按照年度土地供應計劃、土地出讓計劃等實施供地。新征地塊必須在完成征地補償安置，并進行必要的基礎(chǔ)設施建設之后才能出讓。嚴格執(zhí)行征地、供地相分離制度，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得以征地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批代替供地許可。禁止將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等轉(zhuǎn)嫁由用地單位繳納，規(guī)避或變相規(guī)避招標拍賣掛牌程序。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設中，禁止采取“實物地租”等違法行為。為科學合理安排供地的規(guī)模和進度，有條件的地方可以實行用地預申請制度，具體辦法由省國土資源廳另行制訂。
　　（八）嚴格土地供應政策和定額指標管理。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對限制類項目控制供地數(shù)量，禁止類項目一律停止供地。依據(jù)建設項目用地定額指標、工業(yè)項目用地控制指標和單位面積投資強度等因素，綜合確定建設用地供應數(shù)量，對超過定額指標的項目用地，要予以核減。鼓勵建設多層標準廠房。對非生產(chǎn)性企業(yè)和投資少、規(guī)模小的一般工業(yè)加工項目一般不單獨供地，利用多層標準廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。
　?。ň牛┨岣咄恋刭Y源市場化配置程度。經(jīng)營性基礎(chǔ)設施用地逐步實行有償使用。各類經(jīng)營性用地包括工業(yè)用地出讓必須嚴格實行招標拍賣掛牌制度。新增工業(yè)項目用地，可以行業(yè)分類作為條件進行招標拍賣掛牌出讓；工業(yè)企業(yè)在原規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)因擴大生產(chǎn)規(guī)模所需的新增工業(yè)用地，可帶項目進行招標拍賣掛牌出讓。
　　（十）建立土地利用合同管理制度。以出讓、租賃等有償使用方式或者劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，市州、縣市區(qū)人民政府國土資源管理部門應當與土地使用者簽訂書面的土地出讓合同、土地租賃合同或者土地使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務。要嚴格約定土地規(guī)劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時間和竣工時間等土地使用條件，對工業(yè)項目還必須明確投資強度、土地利用強度、行政辦公和生活服務設施用地比例。合同文本按照國土資源部或者省國土資源廳發(fā)布的示范文本執(zhí)行。
　　（十一）積極推進土地儲備工作。充分發(fā)揮土地儲備在盤活存量土地、提高土地資源市場配置水平、調(diào)節(jié)供地速度等方面的重要作用，增強政府對土地的調(diào)控能力。合理確定儲備土地的規(guī)模，優(yōu)先收儲盤活閑置和低效利用的土地。從土地出讓收入中劃出一定的比例資金，建立國有土地收益基金，主要用于土地收購儲備。具體辦法由省財政廳會同省國土資源廳另行制定。
　　三、建立節(jié)約集約用地評價考核體系，加強土地利用監(jiān)管
　?。ㄊ┲贫ㄊ兄?、縣市區(qū)節(jié)約集約用地評價和考核制度。重點評價和考核城市土地的投入強度、利用程度、產(chǎn)出效果和可持續(xù)狀況。將評價和考核結(jié)果與城市建設用地規(guī)模、土地利用年度計劃安排結(jié)合起來。
　?。ㄊ┲贫ㄩ_發(fā)區(qū)（園區(qū)）節(jié)約集約用地評價體系。依據(jù)土地開發(fā)進度、投資強度、土地利用強度、投入與產(chǎn)出水平以及稅收等指標，綜合評價開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地綜合利用水平，并作為核準開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴大規(guī)模的依據(jù)。
　?。ㄊ模┘訌娊ㄔO用地批后監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件下發(fā)后，滿２年未用地或未實施征地補償安置方案的，批準文件自行失效；并且，相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府不得再依據(jù)該失效的征地批文實施征地，原繳納的相關(guān)稅費不予退還。對未按規(guī)定及時領(lǐng)取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件的，該批準文件自批準之日起滿半年失效。對已按批次批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的建設用地供應情況，實行年度跟蹤檢查制度，重點檢查土地供應率以及是否按批準的用途供地。對前兩年度、上一年度及當年土地供應率未分別達到９５％、８０％、５０％的市州、縣市區(qū)，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，并相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。國土資源管理部門要按照法律、法規(guī)和土地利用合同的約定，對已供土地的開發(fā)、利用情況定期進行檢查；建設工程竣工后，要會同城市規(guī)劃等部門對土地用途、面積、開工時間、竣工時間以及規(guī)劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率等規(guī)劃條件進行復核。未按照法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用合同約定的土地開發(fā)利用條件進行建設的，要依法依規(guī)追究責任。
　?。ㄊ澹┙⒔∪擎?zhèn)存量建設用地動態(tài)監(jiān)測制度?？h市區(qū)國土資源管理部門要定期對本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)所有存量建設用地情況進行清查匯總，實施動態(tài)監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性和真實性負責。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)不準和瞞報行為的，相應扣減該地方的新增建設用地計劃指標。
　　（十六）加大對閑置土地的處置力度。對超過土地出讓合同約定動工開發(fā)期限未開發(fā)的土地，除嚴格執(zhí)行收取閑置費或者無償收回的規(guī)定外，還可以運用依法改變土地用途、安排臨時使用、等價置換、納入政府儲備等多種辦法盤活利用；也可通過協(xié)商和合理補償?shù)霓k法，由土地使用者退出土地，或者交回給政府拍賣。對因規(guī)劃調(diào)整造成的閑置土地，可由政府收回另行安排，并給予相應補償。
　　四、建立節(jié)約集約用地的激勵機制，促進土地的充分合理利用
　?。ㄊ撸﹦?chuàng)新節(jié)約集約用地的激勵措施。對土地節(jié)約集約利用程度較高，評價考核成績突出的地方，在安排下一年度的土地利用計劃指標時予以獎勵；對土地節(jié)約集約利用程度不高，未達到評價考核標準的地方，要削減該地方的新增建設用地計劃指標。市州、縣市區(qū)人民政府可以在不低于國家制訂的工業(yè)用地出讓最低價的基礎(chǔ)上，制訂地價與土地集約利用的調(diào)節(jié)系數(shù)，對利用率、土地投資強度較高的工業(yè)項目用地適當給予價格優(yōu)惠。
　?。ㄊ耍┓e極運用優(yōu)惠政策盤活存量土地。鼓勵建設項目利用存量土地，凡利用存量土地進行建設的，各設區(qū)的市可根據(jù)實際制定減免城市基礎(chǔ)設施建設配套費等鼓勵政策。鼓勵新增工業(yè)用地高強度開發(fā)利用以及對原工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率。原工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再補交土地出讓金或者調(diào)整租金。
　　（十九）通過土地置換等方式推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，對已批已用和已批未用的建設用地通過轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等措施進行置換，盤活城市內(nèi)部低效利用土地。市州、縣市區(qū)人民政府可根據(jù)本地實際情況，采取積極措施鼓勵城市中心區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“退二進三”。在舊城改造和城市新區(qū)建設中，鼓勵推行節(jié)地型城市發(fā)展模式。
　?。ǘ┘訌姷叵驴臻g資源的開發(fā)利用。加強地上、地下空間綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，鼓勵開發(fā)利用城市地下空間。
　　（二十一）挖掘集體存量建設用地潛力。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以多種方式充分開發(fā)利用經(jīng)依法批準收回的集體建設用地使用權(quán)和閑置的原學校、衛(wèi)生院、行政辦公用地等，盤活集體土地資產(chǎn)，提高農(nóng)村建設用地利用率。
　　節(jié)約集約利用土地事關(guān)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，各級政府和各有關(guān)部門要充分認識節(jié)約集約利用土地的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感