各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，增強(qiáng)土地供給能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔２００４〕２８號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔２００６〕３１號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)節(jié)約集約利用土地有關(guān)問題通知如下：
　　一、嚴(yán)格土地利用的規(guī)劃計(jì)劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局
　?。ㄒ唬?qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的宏觀控制和用途管制作用。除法律、法規(guī)規(guī)定情形外，所有建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)；不具備單獨(dú)選址條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得擅自修改和調(diào)整規(guī)劃報(bào)批用地。
　　（二）科學(xué)編制與實(shí)施各類相關(guān)規(guī)劃。各地區(qū)、各部門編制各類涉及土地利用的相關(guān)規(guī)劃，要把節(jié)約集約用地作為重要原則，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地總量、結(jié)構(gòu)及時(shí)序安排必須與土地利用計(jì)劃相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，防止盲目、重復(fù)建設(shè)。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公益性建設(shè)項(xiàng)目要科學(xué)選址，優(yōu)化設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定用地規(guī)模，盡量不占或少占耕地。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地預(yù)審規(guī)定，沒有國土資源管理部門的預(yù)審意見或預(yù)審未通過的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)。已經(jīng)通過預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該依法辦理相關(guān)用地手續(xù)，嚴(yán)禁以預(yù)審代替農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和供地許可。
　　（四）推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。編制土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要合理引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中布局促進(jìn)節(jié)約集約。建設(shè)項(xiàng)目的拆遷重建安置，要積極推行村民公寓式安置，要充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地和低丘緩坡、“四荒地”進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。禁止在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，單獨(dú)選址占用耕地建設(shè)住宅。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)土地利用計(jì)劃管理。市州、縣市區(qū)國土資源管理部門要會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門，按規(guī)定編制本行政區(qū)域的年度土地供應(yīng)計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地出讓計(jì)劃等，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上級(jí)國土資源部門備案。對(duì)實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的市州、縣市區(qū)，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)當(dāng)年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)已經(jīng)用完的，停止辦理該地區(qū)該年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)。
　　二、完善征地和供地機(jī)制，強(qiáng)化土地資源的市場配置
　?。┣袑?shí)維護(hù)被征地單位和農(nóng)民的合法權(quán)益。有條件的地方，可采取國土資源管理部門與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或其他權(quán)利人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的形式，以保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。
　?。ㄆ撸﹪?yán)格實(shí)行市州、縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，由市州、縣市區(qū)人民政府按照土地利用年度計(jì)劃分批次實(shí)施征地，并嚴(yán)格按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓計(jì)劃等實(shí)施供地。新征地塊必須在完成征地補(bǔ)償安置，并進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后才能出讓。嚴(yán)格執(zhí)行征地、供地相分離制度，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得以征地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批代替供地許可。禁止將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等轉(zhuǎn)嫁由用地單位繳納，規(guī)避或變相規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌程序。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，禁止采取“實(shí)物地租”等違法行為。為科學(xué)合理安排供地的規(guī)模和進(jìn)度，有條件的地方可以實(shí)行用地預(yù)申請(qǐng)制度，具體辦法由省國土資源廳另行制訂。
　?。ò耍﹪?yán)格土地供應(yīng)政策和定額指標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)限制類項(xiàng)目控制供地?cái)?shù)量，禁止類項(xiàng)目一律停止供地。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)和單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量，對(duì)超過定額指標(biāo)的項(xiàng)目用地，要予以核減。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)非生產(chǎn)性企業(yè)和投資少、規(guī)模小的一般工業(yè)加工項(xiàng)目一般不單獨(dú)供地，利用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。
　　（九）提高土地資源市場化配置程度。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。各類經(jīng)營性用地包括工業(yè)用地出讓必須嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌制度。新增工業(yè)項(xiàng)目用地，可以行業(yè)分類作為條件進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓；工業(yè)企業(yè)在原規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所需的新增工業(yè)用地，可帶項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
　　（十）建立土地利用合同管理制度。以出讓、租賃等有償使用方式或者劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，市州、縣市區(qū)人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂書面的土地出讓合同、土地租賃合同或者土地使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。要嚴(yán)格約定土地規(guī)劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時(shí)間和竣工時(shí)間等土地使用條件，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目還必須明確投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例。合同文本按照國土資源部或者省國土資源廳發(fā)布的示范文本執(zhí)行。
　?。ㄊ唬┓e極推進(jìn)土地儲(chǔ)備工作。充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備在盤活存量土地、提高土地資源市場配置水平、調(diào)節(jié)供地速度等方面的重要作用，增強(qiáng)政府對(duì)土地的調(diào)控能力。合理確定儲(chǔ)備土地的規(guī)模，優(yōu)先收儲(chǔ)盤活閑置和低效利用的土地。從土地出讓收入中劃出一定的比例資金，建立國有土地收益基金，主要用于土地收購儲(chǔ)備。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國土資源廳另行制定。
　　三、建立節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)土地利用監(jiān)管
　?。ㄊ┲贫ㄊ兄?、縣市區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)和考核制度。重點(diǎn)評(píng)價(jià)和考核城市土地的投入強(qiáng)度、利用程度、產(chǎn)出效果和可持續(xù)狀況。將評(píng)價(jià)和考核結(jié)果與城市建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計(jì)劃安排結(jié)合起來。
　?。ㄊ┲贫ㄩ_發(fā)區(qū)（園區(qū)）節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系。依據(jù)土地開發(fā)進(jìn)度、投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入與產(chǎn)出水平以及稅收等指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地綜合利用水平，并作為核準(zhǔn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴(kuò)大規(guī)模的依據(jù)。
　　（十四）加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件下發(fā)后，滿２年未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自行失效；并且，相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府不得再依據(jù)該失效的征地批文實(shí)施征地，原繳納的相關(guān)稅費(fèi)不予退還。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)領(lǐng)取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件的，該批準(zhǔn)文件自批準(zhǔn)之日起滿半年失效。對(duì)已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地供應(yīng)情況，實(shí)行年度跟蹤檢查制度，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)率以及是否按批準(zhǔn)的用途供地。對(duì)前兩年度、上一年度及當(dāng)年土地供應(yīng)率未分別達(dá)到９５％、８０％、５０％的市州、縣市區(qū)，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，并相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。國土資源管理部門要按照法律、法規(guī)和土地利用合同的約定，對(duì)已供土地的開發(fā)、利用情況定期進(jìn)行檢查；建設(shè)工程竣工后，要會(huì)同城市規(guī)劃等部門對(duì)土地用途、面積、開工時(shí)間、竣工時(shí)間以及規(guī)劃用途、建筑密度、建筑容積率、綠地率等規(guī)劃條件進(jìn)行復(fù)核。未按照法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用合同約定的土地開發(fā)利用條件進(jìn)行建設(shè)的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。
　?。ㄊ澹┙⒔∪擎?zhèn)存量建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度?？h市區(qū)國土資源管理部門要定期對(duì)本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)所有存量建設(shè)用地情況進(jìn)行清查匯總，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)不準(zhǔn)和瞞報(bào)行為的，相應(yīng)扣減該地方的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
　?。ㄊ┘哟髮?duì)閑置土地的處置力度。對(duì)超過土地出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)期限未開發(fā)的土地，除嚴(yán)格執(zhí)行收取閑置費(fèi)或者無償收回的規(guī)定外，還可以運(yùn)用依法改變土地用途、安排臨時(shí)使用、等價(jià)置換、納入政府儲(chǔ)備等多種辦法盤活利用；也可通過協(xié)商和合理補(bǔ)償?shù)霓k法，由土地使用者退出土地，或者交回給政府拍賣。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整造成的閑置土地，可由政府收回另行安排，并給予相應(yīng)補(bǔ)償。
　　四、建立節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)土地的充分合理利用
　?。ㄊ撸﹦?chuàng)新節(jié)約集約用地的激勵(lì)措施。對(duì)土地節(jié)約集約利用程度較高，評(píng)價(jià)考核成績突出的地方，在安排下一年度的土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)土地節(jié)約集約利用程度不高，未達(dá)到評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)的地方，要削減該地方的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。市州、縣市區(qū)人民政府可以在不低于國家制訂的工業(yè)用地出讓最低價(jià)的基礎(chǔ)上，制訂地價(jià)與土地集約利用的調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)利用率、土地投資強(qiáng)度較高的工業(yè)項(xiàng)目用地適當(dāng)給予價(jià)格優(yōu)惠。
　?。ㄊ耍┓e極運(yùn)用優(yōu)惠政策盤活存量土地。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目利用存量土地，凡利用存量土地進(jìn)行建設(shè)的，各設(shè)區(qū)的市可根據(jù)實(shí)際制定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)新增工業(yè)用地高強(qiáng)度開發(fā)利用以及對(duì)原工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率。原工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再補(bǔ)交土地出讓金或者調(diào)整租金。
　?。ㄊ牛┩ㄟ^土地置換等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，對(duì)已批已用和已批未用的建設(shè)用地通過轉(zhuǎn)讓、改變土地用途等措施進(jìn)行置換，盤活城市內(nèi)部低效利用土地。市州、縣市區(qū)人民政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，采取積極措施鼓勵(lì)城市中心區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“退二進(jìn)三”。在舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)中，鼓勵(lì)推行節(jié)地型城市發(fā)展模式。
　?。ǘ┘訌?qiáng)地下空間資源的開發(fā)利用。加強(qiáng)地上、地下空間綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，鼓勵(lì)開發(fā)利用城市地下空間。
　?。ǘ唬┩诰蚣w存量建設(shè)用地潛力。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種方式充分開發(fā)利用經(jīng)依法批準(zhǔn)收回的集體建設(shè)用地使用權(quán)和閑置的原學(xué)校、衛(wèi)生院、行政辦公用地等，盤活集體土地資產(chǎn)，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。
　　節(jié)約集約利用土地事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感