中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn) |
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改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林業(yè)“三定”），實(shí)施九大林業(yè)重點(diǎn)工程，全省林業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，為改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，仍有部分集體山林存在林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題，制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步完善林權(quán)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資者參與林業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)林業(yè)搞活、林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，就深化我省集體林權(quán)制度改革，提出以下意見(jiàn)。 一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)主體地位，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，充分發(fā)掘林地資源、勞動(dòng)力資源、物種資源和林產(chǎn)品市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增加和林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和林區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 ?。ǘ┛傮w目標(biāo)。到“十一五”期末，基本完成全省集體林權(quán)制度改革任務(wù)，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全穩(wěn)定的林業(yè)公共財(cái)政保障體系和有效的林業(yè)管理服務(wù)體系，全面理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。 ?。ㄈ┗驹瓌t。增量、增收、增效和保護(hù)生態(tài)原則。有利于森林資源總量的增加和質(zhì)量的提高，有利于林農(nóng)收入的增加，有利于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的提高。 權(quán)益平等原則。集體林地、林木和森林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，每個(gè)成員享有平等的權(quán)益。林權(quán)落實(shí)方式以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，允許多種形式并存，確保集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等權(quán)益。 尊重農(nóng)民意愿原則。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定辦事，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi)，嚴(yán)禁暗箱操作，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。 尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定原則。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，要尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，有利管理，妥善解決。堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重，嚴(yán)禁亂砍濫伐林木、亂批濫占林地，防止因林權(quán)糾紛處理不當(dāng)?shù)仍蛴绊懥謪^(qū)社會(huì)穩(wěn)定。 因地制宜、形式多樣、整體推進(jìn)原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體林經(jīng)營(yíng)管理形式，允許經(jīng)營(yíng)形式多樣化，不搞“一刀切”。要以調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)的營(yíng)林造林積極性、促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展為最終目標(biāo)，整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。 二、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容 ?。ㄒ唬┟魑a(chǎn)權(quán)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)的范圍包括森林、林木的所有權(quán)和林地的使用權(quán)。 集體林權(quán)在保持林地所有權(quán)屬于集體所有的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶或者其他經(jīng)營(yíng)主體。 已經(jīng)劃定的自留山，繼續(xù)實(shí)行“生不增、死不減”、由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有。林業(yè)“三定”時(shí)未劃定自留山的農(nóng)戶，在集體山林條件允許的情況下，可按當(dāng)時(shí)政策補(bǔ)劃自留山。 承包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。林地承包期限為３０～７０年。承包期內(nèi)，山上林木歸責(zé)任山戶主所有，允許繼承。面積、四至界線不清楚的，在明晰確認(rèn)的基礎(chǔ)上，完善承包合同。對(duì)違法簽訂的承包合同，要依法糾正。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織。 對(duì)目前仍由集體經(jīng)營(yíng)管理的山林，可將林地和林木分配到戶，也可采取“分山不分林”或者“分股不分山”的形式將權(quán)益明晰到農(nóng)戶。對(duì)于過(guò)去無(wú)償平調(diào)村組集體山林組建的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)，可將林地使用權(quán)歸還原來(lái)村組，也可采取“還山不還林”或者“還股不還山”的形式，保持鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)的穩(wěn)定。將集體經(jīng)營(yíng)管理的林地、林木和森林分配到戶的，集體因經(jīng)營(yíng)該山林形成的債務(wù)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議確認(rèn)后，可按山林面積或股份，將債務(wù)分解到林權(quán)權(quán)益人，也可用現(xiàn)有林木折價(jià)抵償債務(wù)，但抵償額不得超過(guò)現(xiàn)有林木價(jià)值。村級(jí)基層組織資金困難的，可視情況保留林地總面積１０％以內(nèi)的集體山林，由村委會(huì)民主經(jīng)營(yíng)管理，以保障村級(jí)公益事業(yè)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)需要。不管采取哪種經(jīng)營(yíng)形式，都要召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，經(jīng)２／３以上的村民或者２／３以上村民代表同意。 對(duì)于采取“分山不分林”或者“分股不分山”形式經(jīng)營(yíng)的，財(cái)務(wù)要單獨(dú)核算，７０％以上的收益按山林面積或者股份分配。將集體經(jīng)營(yíng)管理的山林流轉(zhuǎn)出去的，要將流轉(zhuǎn)收益分配給農(nóng)戶。 已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要繼續(xù)履行；對(duì)手續(xù)不完備、群眾意見(jiàn)較大的，應(yīng)本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善；對(duì)不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重?fù)p害集體和村民利益的，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者終止合同。 與國(guó)有林場(chǎng)、森工采育場(chǎng)等單位聯(lián)營(yíng)的集體山林，要履行聯(lián)營(yíng)合同，保持聯(lián)營(yíng)關(guān)系的穩(wěn)定。 自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益。 國(guó)有山林，要穩(wěn)定權(quán)屬。國(guó)有林場(chǎng)的商品林可按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)林場(chǎng)職工代表大會(huì)討論決定，由內(nèi)部職工競(jìng)標(biāo)承包，或吸引社會(huì)法人、自然人以資金、技術(shù)、管理等方式入股，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，或者向社會(huì)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。 產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時(shí)核（換）發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，把山林權(quán)屬落實(shí)到權(quán)益人，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，原有山林權(quán)屬證明要依法予以變更或注銷(xiāo)。對(duì)權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核（換）發(fā)林權(quán)證。 ?。ǘ┓呕罱?jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)管理的要求，改進(jìn)商品林采伐管理辦法，確保經(jīng)營(yíng)主體享有充分的處置權(quán)。在非林地上所造的用材林，保證采伐指標(biāo)，即報(bào)即批；速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林按其經(jīng)營(yíng)方案采伐，保證采伐指標(biāo)；經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到５０００畝的個(gè)人或者單位，可單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，按經(jīng)營(yíng)方案保證采伐指標(biāo)；竹林采伐由經(jīng)營(yíng)者按生產(chǎn)技術(shù)要求提出采伐計(jì)劃，報(bào)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，保證采伐指標(biāo)；胸徑１０厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理范圍。 堅(jiān)持憑林權(quán)證申請(qǐng)林木采伐許可證，簡(jiǎn)化林木采伐許可證核發(fā)手續(xù)。實(shí)行木材采伐指標(biāo)分配公示制度，把木材采伐指標(biāo)的分配納入政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。 ?。ㄈ┮?guī)范流轉(zhuǎn)。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，鼓勵(lì)森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、入股，可作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資或合作條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定。國(guó)有森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)家資產(chǎn)流失。國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)的方式，不具備公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)條件的，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行。 嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，盡快制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法。以各級(jí)森林資源調(diào)查技術(shù)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估師資格認(rèn)證。建立森林、林木和林地流轉(zhuǎn)交易中心或者要素市場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。加強(qiáng)森林、林木和林地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，對(duì)弄虛作假、惡意串標(biāo)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等違法行為，要依法查處。同時(shí)，要防止林權(quán)炒作，避免林農(nóng)失去賴以生存的生產(chǎn)生活資料。 （四）保障收益。產(chǎn)權(quán)明晰后，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。取消所有違法違規(guī)的木竹收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范增值稅、所得稅的征收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)木竹產(chǎn)品免征增值稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)委托林業(yè)部門(mén)代征木竹流通領(lǐng)域的增值稅、所得稅，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，不得按木竹經(jīng)銷(xiāo)數(shù)量定額計(jì)征增值稅、所得稅。對(duì)企事業(yè)單位從事種植林木、林木種子和苗木作物經(jīng)營(yíng)以及從事木竹產(chǎn)品初加工所得暫免征收所得稅。這些免稅的經(jīng)營(yíng)加工業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)核算，否則按全額征收所得稅。對(duì)中幼林撫育間伐材、人工培育的３年以內(nèi)的苗木、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、生產(chǎn)林化產(chǎn)品的原料、不以原木原竹為原料的林副產(chǎn)品、農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)采伐自用的木竹免征育林基金。 三、相關(guān)配套改革 ?。ㄒ唬┙⑿滦偷男姓芾眢w制。按照“依法行政、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制，從注重微觀管理向注重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從注重行政審批向注重市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建公開(kāi)透明的管理體系。整合執(zhí)法力量，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法保障，構(gòu)建公正公平的執(zhí)法體系。組建林業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、森林資源流轉(zhuǎn)等方面的各種合同糾紛。 （二）增加對(duì)林業(yè)的財(cái)政支持。從２００７年開(kāi)始，育林基金的收支全部納入財(cái)政預(yù)算管理。林業(yè)行政事業(yè)單位（包括基層林業(yè)站和木材檢查站）的改革要與農(nóng)村綜合改革同步進(jìn)行，嚴(yán)格區(qū)分公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能，公益性職能所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)林業(yè)部門(mén)過(guò)去遺留的債權(quán)債務(wù)，相關(guān)部門(mén)要摸清底數(shù)，按照有關(guān)政策逐步解決。對(duì)財(cái)政困難的重點(diǎn)林區(qū)縣市區(qū)，省財(cái)政要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助，確?；鶎恿謽I(yè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)財(cái)政逐年增加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于森林防火、病蟲(chóng)害防治、森林資源監(jiān)測(cè)管理等支出，構(gòu)建森林生態(tài)安全體系。積極爭(zhēng)取中央增加我省國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)< |
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