摘要：湖南省武陵山片區(qū)43個縣，其面積和人口分別占全省的38.7%和26.9%，沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展就沒有武陵山片區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加快湖南省武陵山片區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，從而推動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展，對促進全省全面小康社會建設，率先在中部崛起實現(xiàn)新跨越具有重要的意義。本文立足湖南省武陵山片區(qū)的區(qū)域資源條件，通過對片區(qū)社會經(jīng)濟和貧困狀況的分析，站在宏觀戰(zhàn)略發(fā)展的角度，找出湖南省武陵山片區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，并提出片區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟  戰(zhàn)略重點  路徑選擇

    2011年5月，國務院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，這是我國扶貧開發(fā)歷史進程中的第三個綱領性文件。新綱要明確提出，將包括我省武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)在內(nèi)的14個連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。武陵山片區(qū)跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，共有71個縣市區(qū)進入片區(qū)范圍，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，也是重要的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。湖南省武陵山片區(qū)包括43個縣、市、區(qū)，總面積9.28萬平方公里，總?cè)丝?308.45萬。
    目前，該地區(qū)貧困問題存在著區(qū)域性、綜合性、復雜性的特征，一般經(jīng)濟增長難以拉動，單項扶貧措施難以奏效，常規(guī)工作手段難以改變。扶貧開發(fā)進入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。將連片貧困地區(qū)作為新階段扶貧攻堅主戰(zhàn)場，深入探索區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的新機制、新體制和新模式，是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新，必將有力地推動扶貧事業(yè)又好又快發(fā)展。
    國家“十二五”規(guī)劃綱要，首次單獨設置一節(jié)文字對縣域經(jīng)濟做出明確要求和具體部署?？h域經(jīng)濟既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的銜接處，也是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)合部，還是扶貧攻堅和區(qū)域發(fā)展的交匯點。沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有武陵山片區(qū)的發(fā)展；縣域扶貧攻堅步伐不加快，武陵山片區(qū)的扶貧攻堅也難以推進。要找出差距，正視問題，理清思路，明確路徑，著力推進湖南省武陵山片區(qū)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
    一、湖南省武陵山片區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展機遇
   （一）自然條件
    湖南省武陵山片區(qū)位于湖南中西部地區(qū)，屬于大陸性中亞熱帶季風濕潤氣候。境內(nèi)有澧水、沅江、資水等主要河流，水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能藴藏量較大。土地資源豐富。礦產(chǎn)資源品種多樣，其中鉛、鋅、銻礦石儲量居全國第1位，錳礦石儲量居全國第2位，汞金屬儲量居全國第4位，石膏礦儲量居全國之首，釩、硅、重晶石、稀土等位居全國前列，黃金、銅、磷、大理石、鋁土礦、陶土礦居全省首位。區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達62.5%，集中了全省70%以上的森林綠地，是中國南方木材生產(chǎn)主要基地。中藥材和生物物種多樣，擁有中藥材資源2000多種，其中植物藥1900多種，動物藥150多種，礦物藥23種，伏岺、天麻產(chǎn)量居全國第一，，素有華中“生物基因庫”和“中藥材寶庫”之美譽。片區(qū)旅游資源豐富，自然景觀獨特，組合優(yōu)良，極具開發(fā)潛力。
   （二）貧困現(xiàn)狀
    湖南省武陵山片區(qū)的面積和人口分別占全省的38.7%和26.9%，片區(qū)當前的貧困體現(xiàn)在以下五個方面：
    一是貧困面廣、程度深。湖南省武陵山片區(qū)43個縣（市、區(qū)）中有22個少數(shù)民族人口過半縣，有38個革命老區(qū)縣；片區(qū)農(nóng)民人均純收入低，按照2300元的新扶貧標準，片區(qū)貧困發(fā)生率比全國高8個百分點；部分群眾還存在就醫(yī)難、上學難、飲用水不安全、社會保障水平低等困難。二是經(jīng)濟發(fā)展落后。片區(qū)人均GDP、人均地方財政收入與湖南省東中部地區(qū)相比有較大差距，2012年片區(qū)GDP僅為長株潭地區(qū)的34.1%。片區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，對區(qū)域與扶貧攻堅的拉動力不足。三是基礎設施薄弱。片區(qū)內(nèi)主干道路網(wǎng)尚未形成，有21個縣市區(qū)至今尚未通高速公路；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的1.74%；4784個行政村沒有鐵路，占縣市區(qū)總數(shù)的32.6%。電力和通訊設施落后，有7926個行政村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造任務，占行政村總數(shù)的46.3%。水利設施薄弱，病害塘庫總計338026做，有654.4萬人飲水不安全。區(qū)域內(nèi)倉儲、包裝、運輸?shù)然A條件差，金融、信息等基礎設施嚴重滯后，物流成本高。四是基本公共服務不足。基本公共服務能力低，社會保障體系不全，保障標準和覆蓋率較低。2012年，片區(qū)平均每萬名中小學生擁有教師數(shù)比全省平均水平少13.8人，每萬人擁有的醫(yī)院病床數(shù)比全省平均水平少1.8張，每萬人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)比全省平均水平少3.8人，人均公共教育、衛(wèi)生支出遠遠低于全省平均水平。中高級專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率低。五是生態(tài)環(huán)境承載能力有限。氣候惡劣，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，旱澇災害頻發(fā)，是泥石流、雨雪冰凍等自然災害多發(fā)區(qū)，部分地區(qū)水土流失、石漠化、地表沉陷嚴重，土地貧瘠，人均有效耕地只有0.91畝。生態(tài)狀況脆弱化趨勢沒有得到根本治理和好轉(zhuǎn)，承載能力不強，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設、環(huán)境保護的矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約大。
    （三）發(fā)展機遇
    湖南省武陵山片區(qū)發(fā)展盡管存在不少困難，但也存在一些難得的機遇：一是國家高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就西部大開發(fā)、中部崛起、扶貧攻堅做出了一系列戰(zhàn)略部署，明確了加快集中連片特困地區(qū)發(fā)展的整體思想、基本思路和目標任務，極大的激發(fā)了片區(qū)各族群眾脫貧致富的積極性。二是國家明確提出了以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力推進區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為片區(qū)承接東部地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。三是國家相繼批準重慶市和成都市為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，武漢城市圈和長株潭城市群為“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，為湖南省武陵山片區(qū)發(fā)展開拓了新思路，提供了新的發(fā)展機遇。四是片區(qū)內(nèi)各級政府和群眾形成了區(qū)域協(xié)作發(fā)展的共同意愿，開展了相關(guān)探索，積累了一定經(jīng)驗，為加快片區(qū)發(fā)展奠定了基礎。
    二、找準縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點
    發(fā)展縣域經(jīng)濟，不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，范圍很廣、內(nèi)涵很深。筆者認為，發(fā)展武陵山片區(qū)縣域經(jīng)濟，就要立足武陵山片區(qū)縣域經(jīng)濟實際，創(chuàng)新發(fā)展思維，實施縣域經(jīng)濟發(fā)展“1234”戰(zhàn)略，即：實施縣域“產(chǎn)業(yè)集中”戰(zhàn)略，加快縣城和園區(qū)兩個載體建設，推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化“三化”進程，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、勞務品牌基地、綠色產(chǎn)品基地、生態(tài)旅游和紅色旅游基地“四大基地”。
   （一）實施一個戰(zhàn)略
    實施縣域產(chǎn)業(yè)集中戰(zhàn)略。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩種戰(zhàn)略選擇，一是產(chǎn)業(yè)分散戰(zhàn)略，即發(fā)展多個產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模小，市場占有率低；二是產(chǎn)業(yè)集中戰(zhàn)略，即集中發(fā)展少數(shù)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，市場占有率高。對于武陵山片區(qū)各縣、市、區(qū)來說，在當前市場化、全球化、信息化的趨勢下，最優(yōu)的戰(zhàn)略選擇是實施產(chǎn)業(yè)集中戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)集中是最重要的投資環(huán)境，要推進招商引資專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，不能把一個縣辦成百貨公司，而是要辦成專業(yè)店。每個縣市都應在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中選擇最有發(fā)展前景、最有市場空間和各種優(yōu)勢（資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢、人力資本優(yōu)勢）的產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，作為本縣市的支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強，做出特色，提高市場占有率。
   （二）建設兩個載體
    一是縣城?？h城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，要盡快做大縣城。做大縣城具有規(guī)模經(jīng)濟效益，較大、較美的縣城有利于吸引和整合周邊縣鄉(xiāng)的資源。做大縣城要處理好幾個關(guān)系：一是工業(yè)化與城市化的關(guān)系。是用工業(yè)化促進城市化還是用城市化促進工業(yè)化？針對武陵山片區(qū)各縣市區(qū)實際來看，目前最優(yōu)的選擇是用城市化促進工業(yè)化，即用優(yōu)美的城市環(huán)境，吸引周邊縣鄉(xiāng)的中小老板到縣城來投資辦廠，安家落戶。二是二產(chǎn)與三產(chǎn)的關(guān)系。從武陵山片區(qū)實實來看，三產(chǎn)比二產(chǎn)更有利于促進縣城發(fā)展，要把縣城發(fā)展成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品儲藏中心、商品集散中心、物流中心，發(fā)展醫(yī)療、教育等公共事業(yè)，促進人口集中，帶動服務業(yè)發(fā)展。三是老城與新城的關(guān)系。在發(fā)展新區(qū)和改造老城上，各縣市要根據(jù)實際平衡好二者關(guān)系。
    二是園區(qū)。發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟是提高縣域工業(yè)集聚水平、培育新的增長點，實現(xiàn)集約發(fā)展的有效途徑，也是縣域城鎮(zhèn)化由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。要按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能分區(qū)、高起點規(guī)劃、高標準建設的原則建設好工業(yè)集中區(qū)。為了加快工業(yè)化，提升縣域經(jīng)濟總量，應該將更多的精力和資源向工業(yè)園區(qū)傾斜。園區(qū)建設要循序漸進，逐步提高，可以建設不同層次的工業(yè)園區(qū)。結(jié)合城鎮(zhèn)化，各縣市可考慮辦一個小企業(yè)工業(yè)園區(qū)，低門檻進入，為本地創(chuàng)業(yè)者建立創(chuàng)業(yè)平臺，吸引本地能人創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
   （三）推進三化進程
    一是新型工業(yè)化。目前，武陵山片區(qū)縣域與發(fā)達地區(qū)縣域間經(jīng)濟發(fā)展的差距，主要體現(xiàn)在工業(yè)上。工業(yè)是目前促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。武陵山片區(qū)的縣域工業(yè)化展，針對不同縣市現(xiàn)狀，既可采用先存量選優(yōu)的思路，也可采用無中生有的思路。存量選優(yōu)就是從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量中挑選若干有優(yōu)勢、有前景的產(chǎn)業(yè)作為重點加以扶持；無中生有就是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之外，重新引進和打造主導產(chǎn)業(yè)。每個縣市都要遵循這兩種思路集中力量打造一兩個主導產(chǎn)業(yè)。要調(diào)動政府的人力資源，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即在市場機制之上加入政府推動，在企業(yè)家之外加入政府精英。
    二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要依托各縣市資源優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。武陵山片區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢：農(nóng)產(chǎn)品從長期看是供不應求的；農(nóng)業(yè)是國家大力支持的產(chǎn)業(yè)；各縣市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富；目前已有一些比較好的加工企業(yè)。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，可以增加農(nóng)民收入，增加政府稅收，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進土地流轉(zhuǎn)集中，對區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅都會產(chǎn)生積極的經(jīng)濟與社會效益。
    三是新型城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)是大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)是連接縣城和鄉(xiāng)村的紐帶，要以小城鎮(zhèn)建設帶動產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)集聚、就業(yè)集聚、公共服務集聚、人口集聚，把推進城鎮(zhèn)化與和諧秀美鄉(xiāng)村建設結(jié)合起來，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。要按照“中心極化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、帶狀發(fā)展”的思路，選擇一些具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立健全引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中建房或購房的常態(tài)化建設機制，建立健全引導中小企業(yè)向城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)周邊集中的工作機制，促進小城鎮(zhèn)加快發(fā)展和壯大。
   （四）打造四個基地
    一是打造特色農(nóng)業(yè)基地。各縣市區(qū)要搶抓機遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，以科技進步為支撐，建設大基地、培植大龍頭、打造大品牌、對接大市場、形成大產(chǎn)業(yè)，推進特色農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。加快特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展步伐。
    二是打造勞務品牌基地。在現(xiàn)有基礎上，結(jié)合本地實際，立足資源、人力、技術(shù)優(yōu)勢，把握市場需求，因地制宜創(chuàng)建勞務品牌項目。從打造勞務品牌入手，引導勞務人員由“苦力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，推動勞務經(jīng)濟從“數(shù)量型”向“質(zhì)量品牌型”轉(zhuǎn)變。加大勞務品牌推介和品牌注冊。積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，以勞務品牌為依托，實施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓，提升勞務輸出的組織化、規(guī)?；剑褎趧蛰敵鲎鳛橐豁棿螽a(chǎn)業(yè)來抓。
    三是打造生態(tài)旅游基地。立足于豐富的生態(tài)資源，按照“政府指導、財政引導、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好景區(qū)和旅游線路建設，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力打造成全國的生態(tài)旅游目的地。
    四是打造綠色產(chǎn)品基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產(chǎn)品認證、商標注冊、品牌建設、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作，提高農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率，努力把各縣市打造成為面向長株潭、輻射全國的綠色食品供應基地。
    三、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇
加快湖南省武陵山片區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，從而推動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展，意義重大。它有利于貧困人口整體脫貧致富，有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距，有利于保障洞庭湖及沅水、澧水和資水流域生態(tài)環(huán)境，有利于推動各民族共同繁榮發(fā)展和社會和諧，對促進全省全面小康社會建設，率先在中部崛起實現(xiàn)新跨越具有重要的意義。在發(fā)展縣域經(jīng)濟的路徑上選擇很多，基于對湖南省武陵山片區(qū)的現(xiàn)狀基礎和得天獨厚的資源條件的分析，筆者認為在路徑選擇上主要應在以下幾個方面考慮：
   （一）向體制要潛力
    一是挖掘經(jīng)濟體制潛力。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領域流動。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入方式。土地供應問題，要堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當用地需求。

    二是挖掘社會體制潛力。抓住國家放開小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制的機遇，從戶籍制度等各方面入手為工業(yè)化“松綁”。 推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化道路，加快工業(yè)向園區(qū)集中。 鼓勵、引導農(nóng)民盤活自有資產(chǎn)，使資產(chǎn)變資本、資本變財富，讓先富起來的農(nóng)民到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，離開一產(chǎn)業(yè)從事二三產(chǎn)業(yè)。
   （二）向機制要活力
    要完善工作機制。整合各方力量，形成發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、建設、環(huán)保、工商、財政、稅務、質(zhì)監(jiān)、科技、教育以及政法、監(jiān)察等部門以及省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府聯(lián)動的推進機制和工作格局。要健全合作機制。要不斷完善區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和支持武陵山片區(qū)與長株潭、湘南地區(qū)及珠三角、北部灣地區(qū)之間開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成共同發(fā)展的格局。要完善考核機制。設置科學的指標體系和年度目標任務，進一步完善評價體系、考核辦法和激勵機制， 正確運用考核結(jié)果，使考核真正成為區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的助推器。
   （三）向改革要紅利
   重點要推進審批制度改革，把權(quán)力“下放”，為企業(yè)“減負”，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關(guān)的審批事項下放到基層政府實施，充分發(fā)揮基層就近管理服務的作用，切實方便企業(yè)辦事。打破壟斷，放寬準入，敞開或拆除那些看得見進不去的“玻璃門”、“彈簧門”，敢蹚“深水區(qū)”、敢啃“硬骨頭”、敢打“攻堅戰(zhàn)”，解決束縛發(fā)展的深層次矛盾。要以改善運作方式為關(guān)鍵、強化責任追究為保證，進一步改進工作作風，不斷優(yōu)化服務方式，積極推行政務公開制、服務承諾制、辦事限時制，全面提高工作效率。
   （四）向政策要推力
    要研究制定配套的財稅政策來界定財政資源的集中與分配；要研究制定相關(guān)金融政策來促進資金的合理使用；要研究制定相關(guān)投資政策來明確投資的重點，引導重點領域的發(fā)展；要研究制定相應的產(chǎn)業(yè)政策來指導區(qū)域選擇產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)部門與產(chǎn)業(yè)規(guī)模；要制定相關(guān)土地政策來確定區(qū)域開發(fā)建設的強度與速度。通過這些政策的制定與完善，形成可操作的政策措施體系，推動武陵山片區(qū)縣域經(jīng)濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：
（1）《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)[2011]10號）
（2）《國務院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]3號）
（3）《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
（4）《中共中央國務院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)的若干意見》（中發(fā)[2010]11號）
（5）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）
（6）《湖南省武陵山片區(qū)開發(fā)和扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020）》