為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三種全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，研究和探討在政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)以及深化投資體制改革的新形勢下，工程咨詢業(yè)如何適應(yīng)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，提升咨詢服務(wù)水平，更好的服務(wù)市場，發(fā)揮應(yīng)有作用等系列重大問題，中國工程咨詢協(xié)會于2月24日在北京召開了工程咨詢業(yè)改革與發(fā)展研討會。會議由中國工程咨詢協(xié)會主辦，中國國際工程咨詢公司協(xié)辦，北京中咨海外咨詢有限公司承辦。來自地方協(xié)會和全國工程咨詢單位的120余名代表參加了會議。經(jīng)過研討，與會代表隊當(dāng)前工程咨詢業(yè)面臨的發(fā)展形勢有了清醒的認(rèn)識，面對深化改革中的機遇和挑戰(zhàn)增強了自我完善和發(fā)展的堅定信念。
    一、 當(dāng)前我國工程咨詢業(yè)面臨的發(fā)展形勢
    （一）十八大召開以來，我國全面深化改革以及政府職能轉(zhuǎn)變的步伐持續(xù)加快。第十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了新一屆政府推動政府職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點。就是要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。隨后《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》發(fā)布，提出要通過不懈努力，用3-5年時間完成《方案》提出的各項任務(wù)。其中，一方面提出改善和加強宏觀管理，減少和下放一批投資審批事項，到2015年基本完成投資體制改革。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。另一方面更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。2015年基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制，出臺實行一業(yè)多會的具體辦法。一年來，國務(wù)院接連推出政府行政審批項目的下放和取消目錄，各省市也不斷公布下放和清理目錄。在減少投資項目審批、下放投資審批事項、改善和加強宏觀調(diào)控等方面，積極推出一系列改革動作。
    （二）去年年底召開的當(dāng)?shù)氖藢萌腥珪ㄟ^的《中共中央關(guān)于全面審核改革若干重大問題的決定》，進一步闡述了加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》指明了全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想和總體思路，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。強調(diào)經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場的關(guān)系。強調(diào)使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時也強調(diào)政府的職責(zé)和作用是保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！稕Q定》提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營，實行政企分開，政資分開，以及其他主要內(nèi)容的改革。至此，全面深化改革的宏偉藍圖已繪就，全黨將以更大決心和勇氣沖破思想觀念的束縛、沖破利益固化的樊籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。
    （三）我國工程咨詢業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，隨著經(jīng)營和服務(wù)的不斷拓展，組織形式發(fā)生了深刻變化。工程咨詢單位的產(chǎn)生具有鮮明的時代特征，從某種程度來說，是政府投資主管部門行政職能的延伸。經(jīng)過三十多年的發(fā)展和改革，工程咨詢單位存在形式已經(jīng)由隸屬于政府部門的事業(yè)單位為主，逐步建立和形成了目前三種形式：一類是綜合性工程咨詢單位，由國家和地方發(fā)展改革委成立的工程咨詢公司和政府投資項目評審中心等為代表，以事業(yè)單位為主，主要從事宏觀層面的規(guī)劃咨詢、政策咨詢和項目投資決策咨詢業(yè)務(wù)，具有跨行業(yè)、跨部門、多專業(yè)的特點。經(jīng)過歷次事業(yè)單位改革，現(xiàn)在有的已經(jīng)完成股份制改制或完全民營化，有的事業(yè)單位下設(shè)咨詢公司，有的事業(yè)單位企業(yè)化管理，有的還保留事業(yè)性質(zhì)。一類是專業(yè)性工程咨詢單位，最初多由各部委、地方專業(yè)廳局成立的專業(yè)設(shè)計院、規(guī)劃院、研究院，具有明顯的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。其中，有從事工程咨詢某階段服務(wù)的，也有從事全過程咨詢服務(wù)的。它們歷經(jīng)改革，現(xiàn)大多數(shù)已經(jīng)改制轉(zhuǎn)企，咨詢業(yè)務(wù)量大且面向全國市場。還有一類是管理型工程咨詢單位，主要為工程建設(shè)管理提供咨詢服務(wù)。包括以監(jiān)理，“代建制”、項目管理類型的公司，這類單位規(guī)模大小不一，發(fā)展好的，大多跨行業(yè)、跨地區(qū)，有的甚至是跨國從事大中型工程項目管理。目前，各類工程咨詢單位正在拓展業(yè)務(wù)邊界，從事項目前期階段咨詢的單位正在向后延伸業(yè)務(wù)，從事項目實施階段的工程咨詢單位正在向前期延伸業(yè)務(wù)，從事項目準(zhǔn)備階段的工程咨詢單位正在向兩頭延伸業(yè)務(wù)，向全過程咨詢發(fā)展。
    當(dāng)前的改革形勢，對我們正在成長的工程咨詢業(yè)來說是機遇還是挑戰(zhàn)？我們?nèi)绾螒?yīng)對？今后道路該怎么走？需要我們把握大局、加強統(tǒng)籌謀劃，在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進行決策。
    二、 交流和研討中形成的共識
    （一）改革勢在必行。在“簡政放權(quán)、放管并重”的原則下，國家發(fā)展改革委率先對投資體制進行了深化改革：取消、下放和轉(zhuǎn)出49項企業(yè)投資核準(zhǔn)事項，需報中央管理層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少60%；減少行政審批、大幅簡化資金申請報告的申報內(nèi)容和項目的管理環(huán)節(jié)，還將31類點多、面廣、量大、單項資金少的項目補助投資切塊到地方，由地方分解安排到具體項目；對外商投資項目管理方面，探索實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式；大力調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資分配結(jié)構(gòu)，重點支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目，集中力量辦大事；推動落實鼓勵民間投資政策的各項措施；逐步確立企業(yè)投資主體地位。這些政策的制定和落實，對于工程咨詢業(yè)，無論是行業(yè)發(fā)展、服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)數(shù)量，還是行業(yè)協(xié)會的管理，都將帶來重大影響。大家一致認(rèn)為，全面深化改革是中國發(fā)展的必由之路，同樣改革也為工程咨詢行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的平臺和更廣闊的空間，如何面對新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，在改革的浪潮中更多地分享改革的“紅利”，是工程咨詢單位面臨的新的歷史機遇。廣大工程咨詢單位必須增強憂患意識，居安思危，未雨綢繆，正確認(rèn)識和把握這一重要歷史機遇，積極探索，大膽改革，努力推進。
    （二）改革路徑要因地制宜。隨著改革的深入，政府職能轉(zhuǎn)變加快，投資體制改革深化，行政審批減少，政府委托的工程咨詢服務(wù)會逐步減少。在這種市場環(huán)境下，從市場攬業(yè)務(wù)，向市場要效益，工程咨詢單位必須直接面對激烈競爭的市場。如何在新的形勢下，充分整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，與會代表形成共識：在全面領(lǐng)會《決定》精神的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，按照國家對事業(yè)單位改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，分類指導(dǎo)，因地制宜，引導(dǎo)咨詢單位建立符合自身特點的體制模式，形成多種所有制和諧并存、平等競爭、相互促進的多元化市場主體結(jié)構(gòu)，加快提升行業(yè)整體競爭力。以重慶國際投資咨詢集團公司、廣東省國際工程咨詢公司等為代表的轉(zhuǎn)企改制單位，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)和市場一體化。短短幾年時間，產(chǎn)值和利潤都有了快速增長，是事業(yè)性質(zhì)的工程咨詢單位改革和發(fā)展的可選之路。從轉(zhuǎn)企改制單位介紹的經(jīng)驗來看，無論是國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)，還是民營化企業(yè)，其改制歷程都比較艱難，遇到了一些阻力，需要我們做好充分的準(zhǔn)備。但經(jīng)過“斷乳”期一段時間的迷茫和無助之后，大都得到很好的發(fā)展。北京市工程咨詢公司、河北省工程咨詢研究院等單位在交流中提出，根據(jù)自身情況，選擇了保留二類的改革方案?？傊?，改革的進程有快有慢，有先有后，最終廣大工程咨詢單位都會殊途同歸，在激烈的市場競爭中實現(xiàn)生存與發(fā)展的價值。
    （三）要高度關(guān)注全面深化改革給工程咨詢帶來的業(yè)態(tài)變化。隨著政府委托的前期咨詢業(yè)務(wù)的大幅縮減，工程咨詢單位，特別是綜合性工程咨詢單位，長期以來建立和形成的為政府投資決策把關(guān)、為政府投資管理提供技術(shù)支撐、以項目評估為核心的服務(wù)體系，在引入市場競爭后，其服務(wù)對象將更多地轉(zhuǎn)向企業(yè)業(yè)主。市場對工程咨詢服務(wù)的需求專業(yè)性會更強，更側(cè)重實際操作和運營的“落地報告”。從具體內(nèi)容來看，在傳統(tǒng)工程咨詢服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將更多地轉(zhuǎn)向規(guī)劃、節(jié)能、環(huán)評、維穩(wěn)、地形地貌評價、土地估價等投資項目要素的專項咨詢，以及全過程工程項目管理、境外投資項目的咨詢服務(wù)。對此，工程咨詢協(xié)會和全行業(yè)都要給予充分的關(guān)注和思考，我們的核心競爭力在哪些方面？應(yīng)提供怎樣的服務(wù)？為此要有針對性地進行轉(zhuǎn)型升級，本著“市場在哪里，我們的服務(wù)就在哪里”，為各類客戶服好務(wù)。
(四)打鐵還需自身硬，練好內(nèi)功才是全行業(yè)應(yīng)對改革以不變應(yīng)萬變的最好準(zhǔn)備。從大會交流和討論的情況看，綜合性工程咨詢單位經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)具有了一定的實力。羽翼已經(jīng)逐漸豐滿，具有了適應(yīng)市場變化的一定實力。大家一致認(rèn)為，在黨中央全面深化改革的新形勢下，應(yīng)充分做好改革前的準(zhǔn)備：一是，充分調(diào)研，未雨綢繆，早做思想準(zhǔn)備和預(yù)案；二是，對于主動要求改革或者業(yè)務(wù)主管部門要求改革的單位，要主動與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門匯報，爭取實現(xiàn)本單位理想的改革方案；三是，要繼續(xù)壯大自身實力，加強人才隊伍建設(shè)，特別是高端人才的隊伍建設(shè)，不斷開拓業(yè)務(wù)渠道，打造核心競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立自己的品牌。只要有實力，不論是主動改革還是被動改革，都能沉著應(yīng)對，在市場競爭中立于不敗之地，實現(xiàn)咨詢單位的高層次發(fā)展。
    三、中國工程咨詢協(xié)會需要配合改革做好的工作
   （一）做好改革的保障，推動行業(yè)立法。多年來，工程咨詢業(yè)在國家發(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)實現(xiàn)了長足發(fā)展。特別是從1994年起，先后發(fā)布實施了一系列行業(yè)執(zhí)業(yè)和管理制度，對于規(guī)范和引導(dǎo)工程咨詢業(yè)市場秩序，推動行業(yè)健康發(fā)展都起到了重要作用。但由于行業(yè)立法工作的缺失，隨著當(dāng)前全面深化改革的推進，行業(yè)及執(zhí)業(yè)管理沒有法律和行政法規(guī)的依據(jù)成為最大問題。國家發(fā)展改革委對此高度重視，自2008年起，投資司就委托中國工程咨詢協(xié)會研究編制《工程咨詢業(yè)管理條例》，此《條例》是中國工程咨詢業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅是行業(yè)自律、市場的建立、市場秩序的監(jiān)督，更是促進工程咨詢服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的基石，也是政府推進深化改革對工程咨詢業(yè)健康發(fā)展的必然需要。鑒于這個《條例》已基本成熟，也已經(jīng)多次聽取業(yè)內(nèi)意見，希望中國工程咨詢協(xié)會加大推動工作力度，積累更多共識，爭取早日出臺。
    （二）加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等行業(yè)基礎(chǔ)工作建設(shè)。目前執(zhí)行的工程咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)是1999年由國家發(fā)展改革委發(fā)布的，15年過去了，一方面工程咨詢服務(wù)成本發(fā)生了較大變化，另一方面工程咨詢服務(wù)內(nèi)容也有了較大的擴展，需要重新修訂和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對此，國家發(fā)展改革委價格司已經(jīng)給予了關(guān)注，并于2008年委托中國工程咨詢協(xié)會進行調(diào)研提出方案?；诋?dāng)前我國對市場價格的放開趨勢，為保護年輕的工程咨詢業(yè)健康成長，保障其能夠?qū)ξ覈?jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)發(fā)揮重要作用，建議請求國家對工程咨詢服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價格，發(fā)布新的標(biāo)準(zhǔn)。另外，協(xié)會還應(yīng)在制定行業(yè)規(guī)范，包括行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則、各階段通用文本、質(zhì)量規(guī)范、合同范本、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面加大研究和出臺的力度。
    （三）加強頂層設(shè)計，做好行業(yè)自律管理的體系建設(shè)。不可否認(rèn)，目前我國工程咨詢市場無序競爭比較嚴(yán)重，一定程度上存在惡意壓價、超專業(yè)及服務(wù)范圍執(zhí)業(yè)、變相出賣資質(zhì)等問題，市場機制難以有效發(fā)揮作用。加之目前行業(yè)協(xié)會面對政社分開的緊迫形勢和發(fā)揮行業(yè)組織在社會管理中重要作用的需要，要實現(xiàn)工程咨詢行業(yè)自律，探索建立一套科學(xué)有效的自律管理體系十分必要。黨的十八大報告對誠信建設(shè)提出具體要求，指出建設(shè)社會信用體系是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。行業(yè)誠信體系建設(shè)時社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，對于促進工程咨詢單位和個人自律、形成有效市場約束具有重要作用。早在去年，中國工程咨詢協(xié)會就提出以開展行業(yè)執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，在工程咨詢行業(yè)開展誠信建設(shè)的方案。探索建立行業(yè)誠信等級評價、失信懲戒和“黑名單”等行業(yè)信用管理制度，維護工程咨詢市場秩序。希望中國工程咨詢協(xié)會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在相關(guān)制度、執(zhí)業(yè)道德、監(jiān)督檢查、誠信評定、失信懲戒等環(huán)節(jié)開展研究，推動行業(yè)自律與誠信工作的進展。
    在全面深化改革進程中，我國工程咨詢業(yè)不可能獨善其身，必將加入到改革的時代洪流。各工程咨詢單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極應(yīng)對，找準(zhǔn)定位，開闊思路，制定適合自身發(fā)展的改革模式，在改革大潮中乘風(fēng)破浪，揚帆遠航。同時，工程咨詢協(xié)會也要抓緊抓住全面深化改革帶來的機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)自身發(fā)展。